西藏自治区安委会办公室关于印发《西藏 自治区生产安全事故应急预案管理办法 实施细则(试行)》的通知
稿件来源: 安全生产应急指挥中心 发布日期: 2016-05-06 浏览次数:       字体大小:


藏安委办〔2015〕61

各地(市)安委会,自治区安委会成员单位:

为切实加强全区生产安全事故应急预案管理工作,进一步提高应急救援处置能力,根据国家安全监管总局《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局令第17号)和《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全监管总局第74号令),结合我区实际,自治区安委会办公室制定了《西藏自治区生产安全事故应急预案管理办法实施细则(试行)》。现印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

                       西藏自治区安委会办公室      

2015年5月29日          


西藏自治区生产安全事故应急预案

管理办法实施细则(试行)

 

第一章 总 

第一条 为规范和加强全区生产安全事故应急预案管理工作,促进安全生产应急预案体系建设,增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管总局第17号令)和《西藏自治区安全生产条例》有关规定,结合我区实际,制定本细则。
  第二条 全区生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作,适用本细则。

法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第三条  应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。

第四条 自治区安全生产监督管理局负责全区应急预案的综合协调管理工作;自治区其他负有安全生产监督管理部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作,根据行业特点制定行业应急预案管理制度。

地(市)、县安全生产监督管理部门负责本辖区应急预案的综合协调管理工作。地(市)、县其他负有安全生产监督管理职责的部门负责本行业、本领域的应急预案管理工作。
  生产经营单位负责落实本单位应急预案编制、评审、发布、备案、宣传、培训和演练等工作,并组织应急预案确定的各项措施的实施。

安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门。 

第二章 应急预案的编制

第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求:

(一)符合国家有关法律、法规、规章和政策的规定;

(二)结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况和危险性分析情况;

(三)应急组织和人员职责分工明确,并有具体的落实措施;

(四)有明确、具体的事故预防措施和应急程序,并与其应急能力相适应; 

(五)有明确的应急保障措施,并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求;

(六)应急预案基本要素齐全、完整,应急预案附件提供的信息完整准确;

(七)预案内容与相关应急预案相互衔接。

第六条 各级安全生产监督管理部门应当根据国家有关法律、法规、规章和本级人民政府及上一级安全生产监督管理部门的应急预案,结合工作实际,按照国家安全监管总局办公厅《关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知》(安监总厅应急〔2011〕222号)组织制定相应的应急预案。

第七条 生产经营单位编制的应急预案要结合本单位的危险源状况,危险性分析和可能发生的事故特点,根据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T 29639-2013)及有关法律、法规和标准编制。

第八条  生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同,分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

第九条 生产经营单位存在风险种类多、可能发生多种事故类型的,应当组织编制本单位的综合应急预案。

综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

第十条 对于某一种类的风险,生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型,制定重大危险源专项应急预案和可能发生事故类型相应的专项应急预案。

专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

第十一条  对于危险性较大的重点岗位、设施或重点场所、装置,生产经营单位应当制定相应的现场处置方案。

现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

第十二条  生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间要相互衔接,并与所在地方政府及有关部门和周边单位预案相互衔接,形成体系,适应救援工作的需要。

第十三条 应急预案应当包括应急组织机构和人员联系方式、应急物资储备清单、各类图纸等附件信息。附件信息应当适时更新,确保信息准确有效。

第三章 应急预案的评审

第十四条 各级安全生产监督管理部门,应组织有关专家对编制的应急预案进行审定;必要时,可以召开听证会,听取社会有关方面的意见。涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的,应当征得有关部门同意。
    第十五条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位,应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。 

前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
  第十六条 参加应急预案评审的人员应当包括安全生产监督管理部门、预案涉及的相关政府部门和安全生产及应急管理方面的专家。

评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的,应当回避。

第十七条 生产经营单位预案评审工作应按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》(安监总厅应急〔2009〕73号)的要求,以会议形式进行。评审内容主要包括应急预案的基本要素的完整性、危险分析的科学性、预防和救援措施的针对性、应急响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。评审结果应以评审会议纪要形式加以确认,并将评审会议纪要作为应急预案的附件。
  第十八条 评审会议纪要应包括以下内容:
  (一)应急预案名称;
  (二)评审地点、时间、参会单位和人员;

  (三)专家组会议评审结论;
  (四)专家名单(签名);
  第十九条 应急预案评审结论明确为符合要求、基本符合要求、不符合要求三种。

符合要求的应急预案,由生产经营单位主要负责人签署发布;基本符合要求的应急预案,评审组应提出具体修改意见,生产经营单位根据评审修改意见对应急预案进行修改和完善后,由生产经营单位主要负责人签署发布;不符合要求的应急预案,生产经营单位应当重新编制,并按程序重新进行评审。

第四章  应急预案的备案

第二十条 各级安全生产监督管理部门的应急预案,应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案。
   其他负有安全生产监督管理职责的部门应急预案,应当报同级人民政府和上级主管部门备案,同时应当抄送同级安全生产监督管理部门。
  第二十一条  中央驻藏企业、区直企业的综合应急预案和专项应急预案,报自治区安全生产监督管理部门备案,同时报送企业主管部门,抄送企业所在地(市)级人民政府和安全生产监督管理部门。

前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可的和中型规模以上未实行安全生产许可的生产经营单位,其综合应急预案和专项应急预案,按照隶属关系报所在地(市)、县安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。 

第二十二条 前述生产经营单位应急预案经主要负责人签署公布后,应在30个工作日内向安全生产监督管理部门申请备案登记。申请备案应提交下列材料:
  (一)应急预案备案申请表;
  (二)应急预案评审或论证综合意见;
  (三)评审(或论证)专家名单(签名);
  (四)综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。

以上文本材料应当统一使用A4规格的纸张按顺序装订成册。

第二十三条  受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查,经审查符合要求的,予以备案并出具应急预案备案登记表,不符合要求的,不予备案并说明理由。

第二十四条  实行安全生产许可的生产经营单位,已经进行应急预案备案登记的,在申请安全生产许可证时,可以不提供相应的应急预案,仅提供应急预案备案登记表。

  第二十五条 各级负有安全生产监督管理职责的部门,应建立应急预案和应急资源数据库,对审查通过后的备案的应急预案进行分类存档。并指导、督促、检查生产经营单位做好应急预案备案登记工作。

第五章 应急预案的实施

第二十六条 各级负有安全生产监督管理职责的部门及生产经营单位,应采取多种形式开展应急预案的宣传教育,普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识,提高从业人员安全意识和应急处置技能。
  第二十七条 各级负有安全生产监督管理职责的部门应当将部门应急预案纳入安全生产培训工作计划,并督促本行政区域内本行业生产经营单位应急预案培训工作。

第二十八条 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动,通过培训使从业人员了解应急预案内容,熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案,并在显著位置设应急处置卡。

应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所,并设有明显标志。

第二十九条 各级负有安全生产监督管理职责的部门应组织本部门、本地区开展多种形式的应急预案演练,指导和督促生产经营单位的应急预案演练工作。

第三十条 生产经营单位应当结合本单位实际情况,针对可能发生的生产安全事故,制定本单位应急预案演练计划,每年至少组织一次综合应急预案和专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案的演练。

  第三十一条 应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,总结演练情况,分析存在问题,提出应急预案的修订意见及下一步工作计划,并于应急演练结束10个工作日内将评估报告上报应急预案备案部门和有关部门。

第三十二条 各级负有安全生产监督管理职责的部门制定的应急预案,应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。

生产经营单位制定的应急预案至少每三年修订一次,应急预案修订情况应有记录并归档。

第三十三条 有下列情形之一的,应急预案应当及时修订:

(一)生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的;

(二)生产经营单位生产工艺和技术发生变化的;

(三)周围环境发生变化,形成新的重大危险源的;

(四)应急组织指挥体系或者职责已经调整的;

(五)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;

(六)应急预案演练评估报告要求修订的;

(七)应急预案管理部门要求修订的。

第三十四条 生产经营单位应当及时向安全生产监督管理部门报告应急预案的修订情况,并按照应急预案报备程序重新备案。
  第三十五条 生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备,建立使用状态档案,定期检测和维护,使其处于良好状态。
  第三十六条 各地(市)安全生产监督管理部门每年应对应急预案演练情况进行总结,应急预案管理工作总结应于次年1月底前报上一级安全生产监督管理部门。其他负有安全生产监督管理职责的应急预案工作总结应抄送同级安全生产监督管理部门。
  第三十七条 生产经营单位发生事故后,应当及时启动应急预案,组织有关力量进行救援,并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。

第六章 奖励与惩罚

第三十八条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员,安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。

第三十九条 生产经营单位应急预案未按规定评审备案的,依据《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)有关规定处罚。

第四十条 生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施,导致事故救援不力或者造成严重后果的,由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定,责令停产停业整顿,并依法给予行政处罚。

第七章 附 

第四十一条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》、《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》按照国家安全生产应急救援指挥中心规定统一制定(见附件)。
    第四十二条  本细则自印发之日起实施。

 

 

  附件:

      1.生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表

     2.生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

生产经营单位生产安全事故

应急预案备案申请表

单位名称


联 系 人


联系电话


传    真


电子信箱


法定代表人


资产总额

          万元

行业类型


从业人数

            人

单位地址


邮政编码


根据《生产安全事故应急预案管理办法》,现将我单位编制的:

 

 

 

 

 

 

等预案报上,请予以备案。

 

(单位公章)

年  月  日

 

附件2

生产经营单位生产安全事故

应急预案备案登记表

备案编号:

单位名称


单位地址


邮政编码


法定代表人


经 办 人


联系电话


传    真


    你单位上报的:

 

 

 

 

 

 

 

经形式审查符合要求,准予备案。

 

(盖  章)

年  月  日

注:应急预案备案编号由县及以上行政区划代码、年份和流水序号组成。

     

 

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责任编辑: 安全生产应急指挥中心